Interpelacja nr 1778 w sprawie planowanej likwidacji Karpackiego Oddziału Straży Granicznej w Nowym Sączu.

W ostatnich dniach napływają do mojego biura poselskiego informacje o planowanej likwidacji Karpackiego Oddziału Straży Granicznej w Nowym Sączu. Likwidacja oddziału oznacza pozostawienie odcinka granicy państwowej ze Słowacją w powiatach nowotarskim, tatrzańskim, nowosądeckim i gorlickim bez odpowiedniego nadzoru i wprowadzi zamieszanie w całej strukturze SG w Polsce.
W pierwotnej wersji planowanej struktury i strategii funkcjonowania jednostek SG wskazano do likwidacji oddział w Raciborzu. Następnie, z powodów, których racjonalnie nie uzasadniono zamiast likwidować komendę w Raciborzu planuje się likwidować oddział w Nowym Sączu. Zarówno planowana zmiana jak i sposób jej wprowadzania budzi mój głęboki niepokój. Proszę zatem o odpowiedź na poniższe pytania:
Jakie są przesłanki planowanej zmiany?
Z jakich powodów rezygnuje pan Minister z zasady, że jeden oddział Straży Granicznej odpowiada za ochronę granicy z jednym państwem sąsiednim? Dlaczego planuje się likwidację jedynej jednostki na granicy polsko-słowackiej ipozostawienie dwóch jednostek na granicy polsko-czeskiej? Dlaczego mają pozostać komendy oddziałów w Kłodzku i Raciborzu położone w odległości 145 km od siebie, przy czym odległość od Raciborza skrajnej placówki na granicy polsko słowackiej przez tę komendę zarządzanej wyniesie 260 km. Jak można sprawnie zarządzać podległą placówką Straży Granicznej z odległości 260 kilometrów?.
Czy w działalności Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji jest możliwe zachowanie – w elementarnym stopniu - zasad racjonalnego planowania i wydawania środków publicznych skoro ma ulec likwidacji jednostka, której budynki zostały właśnie wyremontowane za ponad 40 milionów zł?
Z informacji, które posiadam wynika, że infrastruktura jaką dysponuje Karpacki Oddział SG w Nowym Sączu jest obecnie jedną z najlepszych w kraju. Obiekty te w najbliższych latach nie będą wymagały nakładów inwestycyjnych. Czy komenda w Raciborzu dysponuje budynkami w tak dobrym stanie? Ile będzie kosztowało przystosowanie komendy w Raciborzu do wypełniania zadań w zwiększonym wymiarze?
Czy państwo ma wykonywać swoje podstawowe funkcje, jaką bez wątpienia jest ochrona własnych granic, czy też markować ich wykonywanie?
Czy można wskazać chociaż jedną racjonalną przesłankę do likwidacji właśnie tego oddziału Straży Granicznej?
Karpacki Oddział Straży Granicznej w Nowym Sączu wraz z Orkiestrą Reprezentacyjną Straży Granicznejzyskał akceptację i szacunek społeczności lokalnych powiatów nowotarskiego, tatrzańskiego, nowosądeckiego i gorlickiego.W sytuacjach zagrożeń i klęsk żywiołowych zawsze mogliśmy liczyć na pomoc i współpracę funkcjonariuszy KOSG.

Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji - z upoważnienia ministra na interpelację nr 1778

Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do pisma z dnia 25 sierpnia 2010 r. (sygn. SPS-023-17778/10 przekazującego interpelację posła na Sejm RP pani Anny Paluch oraz grupy posłów w sprawie planowanej likwidacji Karpackiego Oddziału Straży Granicznej w Nowym Sączu, uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
            Na wstępie wskazać należy, iż zakończony proces przekształceń Straży Granicznej na zachodniej granicy Rzeczypospolitej Polskiej daje podstawy do kontynuowania przekształceń tej formacji zgodnie z kierunkami określonymi w ˝Założeniach wieloletniej koncepcji funkcjonowania Straży Granicznej w latach 2009-2015˝ zatwierdzonymi w dniu 16 lutego 2009 r. przez ministra spraw wewnętrznych i administracji oraz kierunkami określonymi w ˝Koncepcji funkcjonowania Straży Granicznej w latach 2009-2015˝, które zostały zaakceptowane przez ministra spraw wewnętrznych i administracji oraz zatwierdzone w dniu 24 września 2009 r. przez komendanta głównego Straży Granicznej.
            Nadmienić należy, że wspomniane powyżej dokumenty przewidują kontynuację procesu przekształceń Straży Granicznej rozpoczętego w związku z przygotowaniem formacji do członkostwa w Unii Europejskiej i przystąpieniem do pełnej realizacji układu z Schengen. ˝Założenia wieloletniej koncepcji (...)˝, a także ˝Koncepcji funkcjonowania (...)˝ zakładają dalszą potrzebę wypracowania jak najbardziej spójnych rozwiązań i w toku przeprowadzanych konsultacji rozważenie różnych aspektów reorganizacji, w tym propozycje utworzenia, zniesienia, przekształcenia czy przesunięcia oddziałów i placówek Straży Granicznej w oparciu o dobre praktyki i doświadczenia nabyte w związku ze zmianami struktury Straży Granicznej na zachodniej granicy.
            Komendant główny Straży Granicznej, działając na podstawie ww. ˝Założeń wieloletniej koncepcji (...)˝ oraz ˝Koncepcji funkcjonowania (...)˝, decyzją nr 135 z dnia 1 czerwca 2010 r. powołał zespół do opracowania propozycji zmiany struktury organizacyjnej Straży Granicznej na południowej granicy Rzeczypospolitej Polskiej (granica państwowa z Republiką Słowacką i Republiką Czeską) oraz skutków jej wdrożenia.
            Zespół został zobowiązany do przygotowania koncepcji nowej struktury organizacyjnej Straży Granicznej uwzględniającej czynniki związane z procesem potencjalnej reorganizacji, takie jak: sprawowanie nadzoru służbowego i merytorycznego nad placówkami, zabezpieczenie logistyczne, racjonalizację zatrudnienia i procesów zarządzania, minimalizację kosztów utrzymania Straży Granicznej, racjonalne wykorzystanie infrastruktury oraz minimalizację skutków społecznych potencjalnych zmian, w tym szczególnie osobowych. W dniu 2 lipca 2010 r. komendant główny Straży Granicznej otrzymał sprawozdanie z prac ww. zespołu, w którym rekomenduje m.in.:
   - pozostawienie na granicy południowej Rzeczypospolitej Polskiej dwóch oddziałów Straży Granicznej z siedzibami komend w Raciborzu i Kłodzku;
   - zniesienie Karpackiego Oddziału Straży Granicznej w Nowym Sączu i na bazie obiektów znoszonej komendy utworzenie placówki Straży Granicznej.
            Przedmiotowe sprawozdanie poddano analizie, a następnie w dniu 23 lipca 2010 r. przedłożono ministrowi spraw wewnętrznych i administracji wraz ze stanowiskiem komendanta głównego Straży Granicznej do zaproponowanych rozwiązań. Propozycje te są obecnie przedmiotem analizy w MSWiA.
            Należy zakładać, że niezależnie od decyzji w sprawie komendy Karpackiego Oddziału Straży Granicznej infrastruktura ww. jednostki organizacyjnej zostanie zachowana i w pełni wykorzystana, a więc wydatkowanie środków finansowych na modernizację obiektów Karpackiego Oddziału Straży Granicznej nie było bezcelowe. Ewentualna decyzja w ww. zakresie nie będzie również oznaczać nieobecności funkcjonariuszy Straży Granicznej w Nowym Sączu czy też innych miejscowościach tego regionu, jak też niewykorzystywania obiektów dotychczas użytkowanych przez Karpacki Oddział Straży Granicznej. Istotą rozważanych obecnie propozycji zmiany struktury organizacyjnej Straży Granicznej na południowej granicy Rzeczypospolitej Polskiej jest racjonalizacja wykorzystywania sił i środków w realizacji ustawowych zadań Straży Granicznej, co winno być realizowane przez wzmacnianie placówek Straży Granicznej, a nie dalsze utrzymywanie komend oddziałów Straży Granicznej.
            Jednocześnie uprzejmie informuję, iż do projektu budżetu państwa na 2011 r. zgłoszone zostały następujące zadania:
   - Śląski Oddział Straży Granicznej:
   1) ˝Przebudowa obiektów na potrzeby Placówki Straży Granicznej w m. Ruda Śląska˝ na kwotę 67 000 zł (wartość kosztorysowa zadania - 1 857 000 zł);
   2) ˝Przebudowa budynku nr 1 i 3 w m. Cieszyn˝ na kwotę 770 000 zł (wartość kosztorysowa zadania - 2 290 000 zł);
   3) ˝Adaptacja obiektu na potrzeby placówki Straży Granicznej w Opolu˝ na kwotę 1 411 430 zł (wartość kosztorysowa zadania - 4 566 090 zł).
   Łącznie: 2 248 430 zł (łącznie wartość kosztorysowa zadań - 8 713 590 zł).
            Na powyższe zadania zostały zatwierdzone programy inwestycji. Akceptacji nie uzyskało zadanie pn. ˝Główne Stanowisko Kierowania w Raciborzu˝ na kwotę 110 000 zł. Fakt zatwierdzenia programu inwestycyjnego nie jest decyzją przesądzającą o realizacji zadania. Ze względu na ograniczone środki finansowe w najbliższym czasie nie planuje się inwestycji w komendzie m.in. ww. oddziałów, z wyjątkiem przedsięwzięć obniżających koszty eksploatacji obiektów. W Raciborzu również nie przewiduje się zadań inwestycyjnych na obiekty komendy Śląskiego Oddziału Straży Granicznej, a wyłącznie na obiekty podległych placówek Straży Granicznej. Uwzględniając zakres inwestycji i cel przeznaczenia obiektów, nie należy odstępować od inwestycji mających na celu m.in.: minimalizowanie kosztów użytkowania obiektów, zmniejszenie obsługi logistycznej, zwiększenie bezpieczeństwa czy też dostosowania obiektu do wymogów użytkowych (np. wykonanie termoizolacji, przebudowa kotłowni, budowa sieci gazowej).
            Podkreślić należy, iż ˝Założenia wieloletniej koncepcji funkcjonowania Straży Granicznej w latach 2009-2015˝ zakładają przekształcenie Straży Granicznej w nowoczesną służbę graniczno-imigracyjną o charakterze policyjnym, realizującą zadania w zakresie przeciwdziałania i zwalczania nielegalnej migracji, zwalczającą przestępczość transgraniczną oraz przestępczość uwzględniającą udział cudzoziemców. Doświadczenia z funkcjonowania Straży Granicznej w strefie Schengen, m.in.: charakter, rejony i kierunki głównych zagrożeń, będące we właściwości Straży Granicznej, wskazują na brak racjonalnego uzasadnienia dla dotychczasowej reguły o konieczności utrzymywania na granicy z każdym państwem jednego oddziału Straży Granicznej. Przedstawione propozycje planowanych zmian struktur organizacyjnych Straży Granicznej na południowej granicy Polski mają na celu zapewnienie pełnej realizacji ustawowych zadań Straży Granicznej przez podmioty wykonawcze (placówki Straży Granicznej), przy jednoczesnym ograniczeniu administracji (komend oddziałów Straży Granicznej). Wynika z tego, że zniesienie oddziału nie wiąże się z zaprzestaniem funkcjonowania Straży Granicznej na granicy z Republiką Słowacką.
            Od dnia 1 stycznia 2010 r. w Raciborzu, poza komendą Śląskiego Oddziału Straży Granicznej, funkcjonuje także Placówka Straży Granicznej (przeniesiona z Pietraszyna). Należy mieć na uwadze także prowadzone prace nad dostosowaniem struktur etatowych komend oddziałów Straży Granicznej i placówek Straży Granicznej, realizujących zadania na terytorium kraju, do rzeczywistych potrzeb, które skutkować powinny zarówno zmniejszeniem liczby stanowisk (z wyłączeniem placówek Straży Granicznej realizujących zadania w lotniczych przejściach granicznych), jak i poprawą warunków służby/pracy dla pozostałych osób.
            Przedstawiając powyższe, pragnę zapewnić, iż wszelkie opinie w przedmiocie przekształceń w strukturze organizacyjnej Straży Granicznej są wnikliwie analizowane i brane pod uwagę w procesie podejmowania decyzji dotyczących rozwiązań systemowych. Strategiczne kierunki przekształceń Straży Granicznej mają na celu przede wszystkim zwiększanie skuteczności tej formacji przy jednoczesnej racjonalizacji struktur organizacyjnych, właściwego wykorzystania posiadanych zasobów kadrowych oraz infrastruktury.
            Podjęcie prac koncepcyjnych nad strukturą organizacyjną Straży Granicznej na południowej granicy wynika z potrzeby dostosowania struktur formacji do zadań w sytuacji członkostwa Polski w strefie Schengen oraz racjonalizacji wykorzystania zasobów ludzkich oraz infrastruktury będących w dyspozycji Straży Granicznej. Przyszłość komendy Karpackiego Oddziału Straży Granicznej nie jest w chwili obecnej przedmiotem ostatecznych wniosków. Wypracowanie ich wymagać będzie dalszych analiz i konsultacji, w wyniku których mogą wystąpić istotne zmiany mające wpływ na treść podejmowanych decyzji

Zobacz więcej interpelacji »